關于開展“社銀一體化”打造人社“便民服務圈”的實施意見

各區縣、經開區、文昌湖區人力資源社會保障局，高新區人社中心，市局屬有關單位:

為深入落實《山東省人力資源和社會保障廳關于進一步推進社會保險經辦數字化轉型有關工作的通知》(魯人社函〔2022〕77號 )要求，借助銀行力量，推廣試點經驗，深化“社銀一體化”，打造人社“便民服務圈”，更好滿足用人單位和職工群眾的人社服務需求，現就人社部門與合作銀行開展“社銀一體化”工作，提出如下實施意見。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實市委、市政府關于政銀合作有關部署和上級業務部門要求，持續深化人社領域“放管服”改革、“一次辦好”改革、人社服務“快辦行動”和信息化便民服務創新提升行動，以滿足用人單位和職工群眾“就近辦”“多點可辦”“家門口辦”等需求為出發點，與合作銀行全面開展“社銀一體化”，充分利用銀行網點資源，拓展服務渠道，創新服務方式，積極開展線上線下多渠道合作辦理、委托辦理人社業務，打造人社“便民服務圈”，不斷增強用人單位和職工群眾的獲得感、幸福感和滿意度。

二、目標要求

充分利用合作銀行服務網點點多面廣優勢，全面開展人社服務合作辦理或委托辦理，2023年底前，各區縣人社部門與合作銀行全面開展“社銀一體化”，50%以上的合作銀行網點窗口能夠開展人社經辦業務，初步形成以人社自主經辦服務為主體、銀行經辦服務為補充的“一干多支”服務格局，著力打造城區步行不超過15分鐘的人社“便民服務圈”。

三、重點任務

（一）做強做大服務網點。對合作銀行已經布設的即時制卡銀行網點，本著能進則進的原則，全部納入社銀一體化服務網點。對尚不具備即時制卡能力的銀行網點，本著合理布局、好中選優的原則，選擇部分管理規范、設施設備齊全、群眾基礎良好、工作人員素質高、服務效果好的網點納入社銀一體化服務網點。同時建立準入退出機制，對所有服務網點實行動態管理。（責任單位：市社保中心、市考測中心牽頭，各區縣人社局、合作銀行實施）

（二）規范服務網點設置。合作銀行應按照“七有一能”（有制度、有標識、有窗口、有設備、有人員、有網絡、有系統、能辦事）標準化建設要求，不斷規范服務網點設置。一是服務網點應在場所顯要位置懸掛統一標識標牌，名稱為：強化“社銀一體化”、打造人社“便民服務圈”。二是建設場地應包含人社業務等候區、受理區；有條件的可增設導辦區、自助服務區等功能區域；窗口（柜臺）要有“人社業務窗口”明顯標識。三是配齊服務設備設施，設施配置應包括專用計算機、高拍儀、掃描儀、打印機、讀卡器等。四是人員配備設AB角，至少配備兩名人社經辦人員，經人社部門培訓考核合格后上崗。五是辦事大廳的導辦臺及窗口（柜臺）放置人社業務事項清單及辦事指南。（責任單位：合作銀行）

（三）確定服務事項清單。以國家人社部下發的《與銀行合作辦理或委托辦理業務參考清單》為基礎，結合我市實際，首批梳理社會保險、社會保障卡等高頻、低風險、標準化水平較高、可合作辦理或委托辦理的61項服務事項，明確事項目錄清單。后期結合用人單位和群眾對人社服務需求，對事項目錄清單實施動態化管理。（責任單位：市社保中心牽頭，市考測中心等相關部門配合）

（四）規范辦事指南。對明確后的服務事項逐項編制辦事指南，明確事項名稱、辦事依據、辦理條件、申請材料、辦理時限、辦件類型等基本內容。注重人社業務信息公開，在網點顯著位置設置公開公示專欄，及時公開事項清單、服務指南等服務信息。（責任單位：市社保中心牽頭，市考測中心等相關部門配合，合作銀行具體實施）

（五）做好系統對接工作。市人社部門協調合作銀行通過梳理業務經辦標準和規程，加快完成系統對接，滿足合作辦理或委托辦理需求。合作銀行應積極進行設備改造，探索通過智慧柜員機實現人社業務自助辦理，滿足群眾多樣化辦理需求。（責任單位：市社保中心、市考測中心，合作銀行）

（六）規范管理運行。建立健全市社保中心、市考測中心負總責，各區縣社保經辦機構負責業務監督指導，合作銀行負責日常運行的管理機制。建立統一的強化“社銀一體化”、打造人社“便民服務圈”管理辦法、約定實時激勵或退出合作的條件等制度體系，實現強化“社銀一體化”、打造人社“便民服務圈”標準化管理。（責任單位：市社保中心、市考測中心牽頭，各區縣經辦機構、合作銀行實施）

（七）嚴管業務辦理權限。對合作銀行業務辦理權限嚴格管理，嚴格按照上級有關規定，對受理、辦理、審核、反饋等環節所涉機構和人員進行科學授權。具體授權程序是：各區縣人社部門提出授權意見，根據業務性質由市社保中心、市考測中心等分別授權，并隨著人員崗位變動及時收回業務辦理權限。（責任單位：市社保中心、市考測中心會同各區縣實施）

（八）明確辦理模式。實行“一次告知”，對群眾咨詢、申請、不符合條件或需要補齊補正材料的一次性告知。實行“限時辦結”，對程序簡便、可以當場辦結的，即來即辦、當場辦結；對不能當場辦結、需要審核審批的，在承諾時間內辦結。實行“幫辦代辦”，需要上級或其他部門審批的，以群眾自愿、受理窗口負責為原則，在規定時限內免費幫助辦結；圍繞社會保障卡、社會保險等重點領域，針對老弱病殘、交通不便等特殊群體，積極開展上門辦理、免費代辦等綜合服務。對于事項清單目錄內的業務，不得拒絕辦理。（責任單位：合作銀行）

（九）健全風險防控機制。取消手工報盤，通過專線聯通網絡，使用接口對接銀行信息系統和人社業務系統，確保業務申請審核、資金劃撥、待遇發放等業務的信息安全，對業務流、信息流、資金流實施閉環管理，確保發放結果和發放失敗資金原路返回，做到數據全程在線，傳輸實時加密，杜絕人為干預，保障基金（資金）安全，有效防控風險。加強事中事后監管，隨機抽檢合作銀行服務提供情況。對涉及資金的業務，相關工作人員須實行實名制管理，業務全程留痕可追溯。（責任單位：市社保中心、市考測中心）

（十）加強業務培訓。圍繞服務事項、業務政策、業務辦理流程、保密規定等內容，采取到服務網點現場講解指導、組織銀行工作人員集中輪訓等方式，開展多樣化培訓，確保人人懂政策、能辦業務、明白信息系統安全規定，不斷提升金融機構的服務能力和服務意識。（責任單位：市社保中心、市考測中心、合作銀行）

（十一）實施評價管理。建立日常督查評估機制，通過實地調研、暗訪、電話回訪群眾、數據分析等方式，不定期對各服務網點服務情況進行檢驗，對發現問題及時整改。定期對服務網點業務辦理情況實施綜合評估，實際情況優于要求標準的，將采取擴大服務范圍、增設服務網點等方式予以激勵；達到要求標準的，繼續開展合作，并結合實際提出更高標準要求；未達到要求標準的，進行督促整改，整改未到位的，終止合作。（責任單位：市社保中心、市考測中心）

（十二）加強宣傳告知。探索將合作銀行相關信息，按照要求錄入“人社服務窗口電子地圖”，向社會層面發布合作事項辦事指南，為參保單位、參保人員辦事提供清晰、便利指引。及時總結開展合作的經驗做法，進行大力宣傳推廣，不斷擴大社會影響。（責任單位：市社保中心、市考測中心）

四、工作要求

（一）提高認識，加強組織領導。市人社局成立分管領導任組長、市社保中心、市考測中心以及合作銀行市級管理機構負責人為成員的工作專班，具體負責社銀一體化工作的組織領導。各區縣人社部門、各有關單位和合作銀行要充分認識到強化“社銀一體化”、打造人社“便民服務圈”的重要性和緊迫性，加強組織領導，成立相應的工作專班或小組，制定詳細計劃，明確專人負責，建立跨部門協調機制，形成工作合力。

（二）精心組織，強化督導落實。強化“社銀一體化”、打造人社“便民服務圈”工作涉及范圍廣、應用事項多，各級人社部門要做好具體組織、指導和協調工作。各區縣人社部門和合作銀行要明確目標任務，壓實責任，梳理優化業務流程，進行相關信息系統改造，合理配置人員、場所和設施。市、區縣人社部門要定期對合作服務網點進行督導檢查，確保銀行網點符合業務辦理標準；及時做好相關業務指導工作，推動各項工作落實落細。

（三）強化宣傳，營造良好氛圍。通過合作銀行辦理社保業務是一次新的嘗試和突破，各級人社部門和合作銀行要加強輿論引導，制定宣傳方案，做好包括啟動儀式在內的系列宣傳活動策劃。充分利用網絡、報刊、廣播電視、新媒體等多種形式，及時總結宣傳，不斷提升群眾的認知度，引導更多參保單位、參保人員通過銀行服務網點獲取“就近辦”“多點可辦”便利服務，營造全社會廣泛參與的濃厚氛圍，增強群眾的幸福感和滿意度。

淄博市人力資源和社會保障局

2023年1月17日